祛除建筑滲漏頑疾,須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量,齊抓共管,綜合治理。但要想徹底解決建筑滲漏問題,還須建立和完善市場化的質量管理模式,探索推行防水工程質量保證保險制度
建筑防水質量的優(yōu)劣,不僅直接影響建筑工程使用壽命和結構安全,更和住戶的生命財產安全息息相關。也正因如此,建筑業(yè)界素有“結構第一、防水第二”的說法。然而,目前國內建筑的防水質量狀況卻著實令人擔憂。中國建筑(6.19, -0.03, -0.48%)防水協(xié)會耗時近一年開展的建筑滲漏狀況調查近日完成主要數據分析。該協(xié)會聯(lián)合北京零點公司最新發(fā)布的《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》顯示,國內主要城市建筑屋面滲漏率高達95.33%。與此同時,近六成地下建筑存在不同程度滲漏,近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建筑防水協(xié)會分析認為,此次調查數據比較真實地反映了全國建筑滲漏的現狀,即:全國建筑滲漏情況相當嚴重。未來在加強綜合治理的同時,必須加快建立和完善市場化的質量管理模式,解決建筑滲漏頑疾。
野蠻生長致產品質量難保證
中國建筑防水協(xié)會理事長朱冬青認為,產能過剩是導致建筑滲漏率居高不下的主要誘因。近年來,隨著建筑防水領域向工程建設領域擴展,極大地拓展了建筑防水材料的市場空間,但在行業(yè)快速發(fā)展的同時,產能嚴重過剩、低水平重復建設嚴重、行業(yè)集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水面。調查顯示,目前國內防水行業(yè)擁有生產許可證的正規(guī)企業(yè)產能利用率不足60%。而與之對應的,則是生產工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達標的中小企業(yè)數量眾多,個別地區(qū)無證生產和制假售假窩點甚至已經形成半公開化的“基地”。
朱冬青表示,防水產品領域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現象嚴重。“目前我國建筑防水工程招標多采用最低價中標,不少工程的中標價格明顯低于正常成本價格,加之工程監(jiān)理制度流于形式,造成大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產品以及無資質、無技能的施工隊占據主要市場,進而形成一條‘黑色產業(yè)鏈’?!敝於嗾f。
探索防水工程質量保證保險制度
與中國建筑防水協(xié)會自揭行業(yè)亂象相印證的是,記者從北京建筑工程司法鑒定中心了解到,近年來,建筑工程領域的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問題引發(fā)。
業(yè)內專家認為,祛除建筑滲漏頑疾,必須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量,齊抓共管,綜合治理。
首先,要發(fā)揮政府的力量,管好需求一方,切斷假冒偽劣產品的終端。建立和完善應用領域質量管控制度,有效破除單純的“最低價中標”招投標模式,堅持以質量為核心要素的招投標導向;同時嚴管施工資質,加強工人在防水施工特別是新型防水材料施工方面的技能培訓,推廣防水專項由業(yè)主分包和防水材料施工一體化,杜絕層層分包。而對于生產供應企業(yè),則要加強生產許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管,建設全鏈條質量監(jiān)督管理體系,遏制“黑色產業(yè)鏈”。其次,企業(yè)要承擔防水材料和工程質量安全的主體責任,加強企業(yè)自律,淘汰落后產能,推進產業(yè)升級。再次,行業(yè)組織要積極開展行業(yè)自治,規(guī)范市場秩序,繼續(xù)擴大行業(yè)質量動態(tài)監(jiān)督和質量約談范圍。行業(yè)協(xié)會還要完善相關職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定體系。
“綜合治理是對當前監(jiān)管制度的一種修復,也是現階段的主要質量管理手段。但要想徹底解決建筑滲漏問題,還必須建立和完善市場化的質量管理模式,探索推行防水工程質量保證保險制度?!睋於嘟榻B,歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)出現建筑滲漏的概率極低,一個關鍵原因就在于他們普遍推行防水工程質量保證保險制度。根據這一強制保險制度設計,建筑一旦出現滲漏,首先由保險公司先行賠付,包括承擔維修費用和因滲漏造成的財產損失,然后保險公司將按出險狀況大幅調高防水工程公司保費,“企業(yè)出現質量事故將承擔高昂的保費和其他成本風險,在市場競爭中將明顯處于劣勢地位,所以沒有哪個企業(yè)敢使用假冒偽劣產品和沒有技能的工人施工,建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來了?!?/p>
而和發(fā)達國家地區(qū)的做法相比,目前我國針對建筑滲漏問題采取的是5年保修期制度和5%的質量保證金制度?!敖ㄖ贫仍O計和質量監(jiān)管不嚴是導致國內建筑滲漏率居高不下的根本。5%的質保金與生產劣質產品帶來的利潤相比,不足一提。5年保修期和住宅的70年產權相比,也明顯偏短。這就給一些企業(yè)留下了空子,出現滲漏只要修補就行,保修期和質保金變成了滲漏的許可證。因此,我們不妨學習國外好的做法,探索建立防水工程質量保證保險制度。這應當是解決建筑滲漏問題的終極之道?!敝於嗾f。